2025年丽江市人民政府工作报告（全文）

政府工作报告

——2025年2月9日在丽江市第五届人民代表大会第五次会议上

市长李刚

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。

　　一、砥砺前行、承压奋进，高质量发展取得新成效

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，在市委的领导下，坚持稳中求进、以进促稳，经济运行总体平稳，产业转型升级持续推进，发展质效不断提升。地区生产总值完成710.03亿元、增长4.7%、增速排名全省第3位、比全省高1.4个百分点；规上工业增加值增长10.5%、增速排名全省第3位，社会消费品零售总额增长5.1%、增速排名全省第6位，建筑业总产值增长20.2%、增速排名全省第3位，居民人均可支配收入增长5.8%、增速排名全省第1位，地方一般公共预算收入增长21.2%、增速排名全省第1位，主要经济指标增速持续保持在全省第一方阵。

（一）强化稳增长政策落实，投资结构持续优化

认真落实稳增长一揽子政策措施，争取到位中央和省预算内资金5.13亿元、国债资金11.7亿元、专债资金10亿元。抓好稳增长解难题优环境百日攻坚行动，落实创业担保贷款贴息资金8892.06万元；设立1.14亿元信贷引导资金，为经营主体提供“调头”资金99.2亿元；设立4000万元中小微企业贷款风险补偿资金，提供风险补偿贷款2.86亿元；各项贷款余额增长7.8%；“加强财政金融协同联动，助力中小微企业持续健康发展”模式入选全国“强化企业服务提升减负成效”典型案例。加大项目储备、实施力度，入列省级重大项目清单42个、重大产业调度推进项目66个；完善固定资产投资考评和奖励办法，加强重大产业重点项目重要工作现场调度推进。华丽高速全线通车，古宁、玉维、宁香高速建设加快推进；丽江机场三期改扩建完成主体工程，积极协调大丽攀铁路丽江境内线路走向和场站布设问题；完成金沙江中游库区航运基础设施综合项目建设，建成航运码头及停靠点22个、航道460公里。建成中心城区水资源综合利用项目，滇中引水、龙蟠提水、宁利水库等项目建设有序推进，龙盘水电站、梨阿抽蓄电站、南瓜坪水库、华坪大型灌区等项目前期工作扎实推进；开工建设9个国债支持水利项目和3个县区城乡供水一体化项目，实施4个国家水土保持重点工程。产业投资、民间投资分别增长44%、13.1%，占投资比重达47.2%、29.4%。农业、工业、文旅、数字经济投资分别增长70.1%、50.8%、14.1%、45.9%，投资结构优化取得新突破。

（二）促进科技创新赋能，特色产业提质增效

以科技创新推动产业创新，新增认定专精特新中小企业17户、创新型中小企业46户，分别增长121%、100%；获省级科学技术进步奖5项，创历史新高。以园区化模式推进林下经济高质量发展，建成林下经济基地13个2.6万亩。烟叶收入突破10亿元。加大特色农产品研发力度，培引省市级农业龙头企业33户，新增绿色有机“名特优新”农产品32个。新型工业化加快发展，推动金山高新区管理体制机制改革，金山高新区、华坪产业园区完成规上工业总产值188.42亿元。隆基单晶硅技改、五星石墨二期、石英坩埚三期等项目加快推进。云南泽维甾体原料药改扩建、丽江生态科技产业园等项目加快实施，云南白药集团滋补保健品事业部落地丽江，规上生物医药产值增长32.8%。大力推进新能源项目建设，新增并网投产项目19个，新增装机133.82万千瓦，新能源装机总量达224.73万千瓦。以数字经济创新赋能产业转型升级，丽江智慧城市古城区试点项目加快推进，丽江5G云大数据中心一期项目开工，完成第九批电信普遍服务试点项目建设，建成4G基站885个、5G基站1348个，移动网络质量专项测评排名全国中等城市第1位，家庭千兆光纤覆盖率排名全省第5位。培育发展新质生产力，全钒液流储能电站及装备制造项目落地，氢燃料电池产业项目启动建设，氢能大巴旅游专线车投运，民用无人驾驶航空试验区申报通过初审。发放消费品以旧换新补贴8142万元、带动消费5.3亿元，网络零售额增长12.56%；限上批零住餐企业净增56户、新设立外资企业24户，实际利用外资1537万美元、增长228.42%，完成省下达任务的116.44%。

（三）统筹规划引领和市场整治，世界文化旅游名城建设扎实推进

制定世界文化旅游名城发展规划及实施方案，积极推进丽江古城—玉龙雪山世界级旅游景区建设。文物普查、遗产保护、非遗传承等工作持续加强，3家文旅企业获评国家文化产业示范基地；拓展公共文化服务，开展文化惠民活动，惠及游客、群众500万人次，荣获云南省第六届群众文化“彩云奖”4项。狠抓旅游市场秩序整治和服务质量提升，文旅市场呈现“两降三升”态势，丽江入列全国旅游市场服务质量评价体系建设试点。泸沽湖5A级旅游景区创建加快推进，新增拉市海、东巴万神园2个4A级旅游景区。泸沽湖摩梭小镇、玉龙雪山牦牛坪索道改扩建、智慧丽江文旅指挥分中心等项目有序推进。加入世界旅游联盟，举办大湄公河次区域2024年旅游机制会议。民宿、旅居、旅拍、乡村旅游等业态加快发展，入选第一批云南金牌旅游村4个。推出观星季、露营季、民谣音乐季、丽江礼物文创IP和20度的丽江、旅游+体育、城市+体育等旅游产品及线路，研学游取得新突破。接待游客8064.33万人次、增长18.45%，旅游总花费1382.23亿元、增长6.41%，旅游人均消费1718元、排名全省第1位；接待境外游客66.28万人次、增长205.64%。

（四）推进城乡融合发展，乡村振兴持续加强

市县两级国土空间总体规划获批、详细规划编制有序推进，“多规合一”实用性村庄规划编制完成。处置闲置土地2012亩、批而未供土地1.04万亩。城市体检和城市更新加快推进，开工建设保障性租赁住房2474套、老旧小区改造2011户，中心城区新增公共停车位2500个，建成城镇燃气中压管网13.45公里，新开通40个小区天然气；新增抄表到户1.82万户，为用户降低用电成本585万元；新建充电桩342桩，充电网络进一步完善。“四名一传”保护取得新成效，玉龙县入选全国传统村落集中连片保护利用示范县。全力创建全国文明城市，扎实推进国家卫生城市、国家园林城市复审，玉龙县入列省级“五城共建”重点县。房地产销售面积增速排名全省第1位，风险房地产项目突出问题有序化解。抓实耕地流出问题整改和农村乱占耕地建房专项整治，完善农村宅基地管理措施；建成高标准农田10.62万亩，粮食总产量达53.36万吨、增长1%、增速排名全省第4位，完成省级下达的储备粮任务，粮油应急体系不断完善。持续提升脱贫人口“三保障”和饮水安全水平，实施沪滇协作项目39个，脱贫劳动力（含监测对象）转移就业8.09万人。乡村建设和治理扎实推进，实施农村危房、农房抗震改造679户，新建、改建农村公路432公里，新增通畅30户以上自然村205个，新增通三级公路乡镇3个。完善新型经营主体联农带农富农机制，推动帮扶产业提质增效，金融服务乡村振兴发放再贷款11.14亿元，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%、7.4%，增速分别排名全省第2位、第3位，农村居民人均可支配收入增速高于城镇居民2.7个百分点，城乡收入倍差由2023年的2.68缩小为2.6。农村人居环境持续改善，建成30个“千万工程”示范村；完成1.33万座农村卫生户厕、54座公厕改造，农村卫生户厕覆盖率、镇区污水处理设施覆盖率、行政村污水治理率、镇区生活垃圾处理设施覆盖率、自然村生活垃圾处理设施覆盖率分别高于全省平均水平11.01、23、14.09、5、11个百分点，全部指标提前达到“十四五”规划目标要求。

（五）坚持保护优先科学治理，生态质量持续提升

坚决抓好第三轮中央生态环境保护督察通报典型案例和反馈问题整改。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，严格落实河（湖）长制，常态化开展金沙江（丽江段）无人机航拍巡河，加强“四乱”问题整治，泸沽湖、程海、金沙江丽江段、漾弓江流域水质保持稳定，市控以上河流水质优良率达91.4%，中心城区空气质量优良天数连续9年保持100%，城市空气质量综合指数排名全省第2位。实施中心城区生活污水管网排查整治专项行动和市第一污水处理厂提标改造，修复改造污水管网81公里，城市生活污水集中收集率达85.67%。严格落实林长制，科学开展国土绿化，稳步推进天然林保护，完成营造林任务56.85万亩；统筹“人防+技防+物防”，抓实森林草原防灭火工作，2024年防火期未发生森林火灾；按照“五个结合”的思路建成防火道路226条1434公里，“一路多用”经验模式在全省推广。中心城区环城田园风光走廊立法保护工作加快推进。获评省级绿美标杆典型32个，玉龙县成功创建为省级绿美城市。低碳交通加快发展，新能源公交车、网约车占比均达91%以上。抓实节能降碳，单位GDP能耗强度保持下降。

（六）深化改革扩大开放，发展动力不断增强

持续深化电价、农业水价、教育医疗、公共资源交易等领域改革。深化国企改革，压减融资平台企业11户。壮大科技创新主体，新增高新技术企业15户。支持和促进民营经济发展壮大，开展优化营商环境“暖心行动”和服务企业需求“局长坐诊接诉”，落实10件惠企实事，民营经济增加值增长5.3%，对GDP贡献率达67.6%。全市经营主体达20.63万户、增长7.66%，其中企业4.21万户、增长30.47%；新增“个转企”5120户、升限升规128户，每千人拥有经营主体排名全省第5位。加强服务招商、以商招商，引进省外产业招商到位资金增长22.18%；新签约产业招商项目155个，协议总投资520.63亿元。聚焦“高效办成一件事”，政务服务“一网通办”办结率达99.92%。持续扩大对外开放，丽江机场新开国际航线3条、恢复1条，旅客吞吐量突破800万人次，办理口岸签证业务251笔、5313人。

（七）加强社会保障和服务，民生事业加快发展

财政民生支出占比达76.8%、增长4.2%。教育体制改革不断深化，实现青少年心理健康服务中心县域全覆盖；新建改扩建公办幼儿园、中小学校94所，完成三年总计划数的94%，完成率居全省第1位；市一中改革不断深化；丽江师专成功升本；职业教育产教融合取得新突破，初中毕业学生进入社会比例从2020年的11.8%下降到2.5%；引进“银龄教师”24名。医疗服务能力明显提升，市人民医院荣华院区建成投用，与西藏军区总医院合作共建高原病防治中心，心血管病省级区域医疗中心项目加快推进；实施全省唯一国家“两癌”综合防治项目；血液病规范化诊疗实现零的突破；市中医医院服务能力大幅提升，业务收入增长252.64%，开展省级名老中医走基层惠民义诊活动20次，深受群众欢迎；引进“银龄医师”24名，高伟教授到丽江成功实施61台儿童复杂性先心病手术，受到丽江各族群众好评，并惠及周边2个州（市）群众；5个县域医共体持续下沉专家力量帮扶基层，玉龙县建成高压氧舱，新建社区卫生服务站11个，97%的基层医疗机构服务能力达到国家标准；国家卫生城镇创建、省级健康县城建设稳步推进。落实生育支持政策，实现孕产妇零死亡。开展全民健身活动100余场次，举办全国桨板U系列赛、全省城市篮球联赛总决赛等品牌赛事，“中济海足球联赛”等群众体育活动广受好评。落实就业优先政策，争取到位中央就业补助资金1.38亿元，打造2个“幸福里”社区和2个零工市场，农村劳动力高质量省外转移就业6.35万人，新增城镇就业1.05万人。养老服务体系持续完善，新建2个区域养老服务中心，新增老年“幸福食堂”9个，开展老年助餐服务15万人次，实施特殊困难老年人家庭适老化改造500户。社会保障能力不断加强，养老、工伤、失业三大保险参保人数105.7万人次、增加2.4万人次；发放困难群众救助资金4.7亿元，救助105.48万人次；殡葬改革持续深化，乡镇公墓覆盖率达93%；加强军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障，妇女儿童权益保障、残疾人事业不断加强。10件惠民实事全部办结。

（八）筑牢安全稳定防线，社会大局安定和谐

多措并举落实防风化债各项要求，超额完成“军令状”任务。开展化解矛盾风险维护社会稳定暨校园安全专项行动，公安服务游客“五心警务”和“情指行”一体化运行机制经验在全省推广，狠抓基层治理，深化普法强基补短板。聚焦民生诉求，深化信访矛盾源头治理，推动房地产、集资融资、征地拆迁、双拖欠等重点领域信访难题有序解决，维护群众合法权益。深化扫黑除恶、命案防控、严打电诈、禁毒防艾、打击食品药品领域违法犯罪等工作。开展安全生产治本攻坚专项行动，生产安全事故起数、死亡人数分别下降42.1%、47.8%，亡人道路交通事故起数和死亡人数为近10年来最低。防震减灾、防汛抗旱、地质灾害防范应对、平安建设等工作有力有效，消防应急救援和气象服务能力不断提高。意识形态、民族宗教、国防动员等工作持续加强。

一年来，我们认真贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要指示批示精神，扎实开展党纪学习教育，推进清廉丽江建设，强化措施抓实省委巡视反馈问题整改。持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，坚决整治殡葬领域腐败和校园食品安全问题。实施“争一流、促跨越”行动，高质量发展综合评价指数稳步提高。坚决整治形式主义和官僚主义，加强政务公开和12345政务服务便民热线群众诉求办理。厉行勤俭节约，压减公用经费1869万元。加强法治政府建设，制定旅游条例实施细则、漾弓江流域水生态环境保护条例（草案）等；自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，依法向市人大常委会报告重要工作、履职情况等，接受质询、询问，按期办结143件市人大代表建议、176件市政协提案，满意率达98%。

各位代表！过去一年，我们顶住压力、克服困难，付出艰辛努力，取得的成绩殊为不易。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神的科学指引，是省委、省政府正确领导的结果，是市委团结带领全市各族人民齐心协力、迎难而上的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是各县（区）各部门砥砺奋进、狠抓落实的结果，是全市干部群众、社会各界团结拼搏、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和无党派人士、各人民团体，向驻丽解放军指战员、武警部队官兵、政法干警、消防救援人员，向中央、省属驻丽单位，向关心支持丽江改革发展的各界人士，表示诚挚感谢和崇高敬意！

我们也清醒认识到，政府投资、社会融资出现困难，投资增长缓慢，项目储备不足，房地产市场处于调整转型期，一些重点项目推进缓慢，投资效益发挥不足。部分工业品价格下降、有效需求减弱，消费降级给第三产业带来较大影响。龙盘水电站、丽江机场三期改扩建等重大项目建设对维护社会稳定产生诸多压力并提出更高要求，防风化债和基层“三保”压力大，财政收支矛盾突出。民生事业发展离人民群众的期盼仍有差距。我们将直面这些问题和挑战，竭尽全力做好工作，不辜负全市各族人民的期待和重托。

二、深化改革、攻坚克难，奋力推进中国式现代化丽江实践取得新进展

今年是实施“十四五”规划的收官之年，是实现市委“三年大提升”目标的关键之年，也是“十五五”规划谋篇之年，保持经济平稳健康发展意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届二中三中全会、习近平总书记考察云南重要讲话精神，全面落实中央经济工作会议、省委十一届七次全会、省委经济工作会议、省“两会”和市委五届七次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，全力抓改革、促发展、防风险、增福祉、保稳定，持续推进“三个定位”建设取得新成效，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上。第一产业增加值增长4.5%以上；第二产业增加值增长5.5%以上，规上工业增加值增长6%以上；第三产业增加值增长4.5%以上。固定资产投资增长3%以上。地方一般公共预算收入增长5%以上。社会消费品零售总额增速高于全省平均水平，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。城镇调查失业率、居民消费价格总水平控制在省下达指标内，单位地区生产总值能耗下降率完成省下达的“十四五”考核目标。力争高质量发展综合绩效评价指数稳步提高。

今年重点要抓好以下10个方面工作。

（一）抓投资促消费，巩固经济回升向好态势

　　用好政策稳增长。加快“十四五”规划任务实施，确保顺利收官，高质量编制“十五五”规划，争取更多项目列入国家和省规划。落实中央宏观调控政策，制定出台年度稳增长政策措施，健全完善经济运行监测分析、研判调度常态化工作机制，有力有效协调解决重点行业、重点企业、重点项目建设中的困难问题，发挥财政、金融、货币等政策“组合拳”作用，确保经济运行稳进提质。

　　加大产业投资力度。紧盯国家政策导向和资金投向，积极争取政策抓投资，谋划储备实施一批高质量产业项目，争取更多的超长期特别国债、专债、中央和省预算内资金支持。优化营商环境抓投资，大力引进产业项目，强化投资运行调度和考评，加强项目落地、达产、纳规、入统闭环管理。力争产业投资增长10%以上、占比达50%以上。

　　有效扩大民间投资。落实政府与社会资本合作等政策，引导在丽企业提质升级扩投资、再投资，引导并依法保护民间资本积极参与设施农业、生物医药、林下经济、文旅、市政、交通、环保、水利、新型基础设施等领域重大项目建设，参与盘活文旅资产、土地资源、国有存量资产，清理阻碍民间投资的隐形壁垒，激活社会资本和民间投资，提振民间资本投资信心。力争民间投资增长10%以上、占比达30%以上。

　　加快重点项目建设。聚焦国家“两重”资金投向，强化项目储备，做实前期工作。完成丽江机场三期改扩建，加快玉维、古宁、宁香高速等项目建设，建成古宁高速绕城段，加快G353维西至玉龙县小河口段改造提升工程建设，加快推进G348川滇界至宁蒗干河子段改造提升项目、G663永宁至宁蒗县城改扩建项目前期工作，做好金沙江中游库区航运基础设施综合项目运营，配合做好大丽攀铁路开工建设工作；加快滇中引水、宁利水库、马鹿水库等重点水利项目建设，开工建设南瓜坪水库。系统谋划“十五五”规划重大项目。

　　促消费增后劲。聚焦国家“两新”资金投向，用好一揽子促消费政策，稳定和扩大成品油、烟草、家电家居、数码产品等传统消费，扩大新能源汽车、刚性和改善性住房等消费，创新多元化消费场景，扩大健康、养老、托幼、家政、数字等服务消费，培育绿色、智能、文旅、体育等消费新热点。扩围实施消费品以旧换新，继续做好政策+活动双轮驱动拉动消费。培育发展社区新型零售、智慧餐饮、“互联网+”等新消费环境，繁荣活跃夜间经济，积极发展银发经济。推进农村客货邮融合发展，完善城乡配送网络，更好推动农产品进城、消费品下乡，释放农村消费潜力。启动区域性消费城市建设。

　　（二）抓资源换产业，做强做优绿色农业和文旅服务业

　　做优高原特色农业品牌。实施新一轮农业现代化三年行动，做实“六项重点工作”，紧盯富农兴企育产业，重点建设一批高标准、智慧化设施农业，持续提高特色种养附加值和土地资源利用效率。聚焦林药、林菌、林粮、林禽，引入合作企业，推动林下经济园区化发展，新增林下经济3万亩，新增产值2亿元以上。推进草饲畜一体化家庭养殖及龙头企业带动和规模化发展，全力推动畜牧业企稳回升。提高“丽系”农产品科技含量和附加值，推动芒果、苹果、木梨、蓝莓、车厘子、雪桃、柠檬、油橄榄、食用菌、冬早蔬菜等特色农产品科技赋能、扩量提质拓市场，全面发展螺旋藻产业。加大“丽系”农业区域公用品牌、企业品牌、产品品牌培育力度，新增绿色有机“名特优新”农产品30个以上，培育省市级农业产业化龙头企业10户以上。稳步增加烤烟种植面积和产量，推进烟叶产业高质量发展。

　　以新业态新模式助推文旅发展提质升级。强基础推改革，落实好世界文化旅游名城发展规划及实施方案，加快丽江古城—玉龙雪山世界级旅游景区和泸沽湖5A级景区创建；积极稳妥推进景区体制机制改革创新，全面理顺权责关系和职责边界，激发经营管理活力。严整治创品牌，紧盯新老问题的发展变化，持续推进旅游市场秩序整治，规范行业管理，促进民宿、一日游、旅拍等健康发展；持续宣传推荐“舍不得的丽江”，打造“一月一活动”“丽江民谣音乐季”“丽江礼物”“20度的丽江”等品牌，加快推进丽江文旅新媒体账号建设运营；推动长征国家文化公园、长江国家文化公园丽江段建设，打造红色文化旅游品牌。抓业态增供给，推进农文旅深度融合发展，落实旅居业发展三年行动计划，积极鼓励和引入社会资本创新旅居发展，盘活乡村闲置资产和城区存量房，推出以“好地方+好生活”为主题的差异化、个性化旅居，打造35个以上旅居样板村组、旅居示范场景，促进旅游赋能乡村振兴，助推农民增收；复制推广“一滴水经过丽江”主题研学游成果，持续推出一批独具特色的研学、游学旅游产品和路线，打造中国最佳研学目的地；推出“生态+旅游”，打造金沙江生态旅游带，发展航道观光旅游，丰富“林下经济+旅游”产品体系；打造以“攀跑骑行”为主题的“四季四赛”体育品牌赛事，推进“科学健身”“体医融合”，营造良好的全民健身、康养沉浸式体验的氛围。引主体促提升，推动新东方文旅集团、星珀文旅等龙头企业落地丽江，拓展首发经济、定制化旅游；加强旅游人才培引和从业人员培训，不断提升管理服务质量。

　　加快重点服务业转型升级。加快发展现代生产性服务业，推进制造业和现代服务业深度融合，打通现代物流、软件信息、科技服务、商务服务、居民服务等行业发展堵点，稳存量、引培增量企业。扎实推进民宿管理改革试点工作，健全完善民宿管理机制，提升服务品质，促进就业增收。以“体育+旅游”深度融合模式促进城市新型服务业增长，积极发展演出、视听等产业，促进文体娱乐业企稳回升。

　　（三）抓园区聚产业，推动工业经济聚势突破

　　建强绿色园区。深化金山高新区“市办区管”改革，加快华坪产业园区延链发展，推动玉龙、永胜、宁蒗三个产业园区与华坪产业园区、金山高新区整合优化。抓住沪滇协作助推园区发展机遇，积极对接落实园区共建、园中园建设，促进产业聚集。加快补齐园区基础设施短板，推行“净地出让”和“标准地”改革，降低企业用地成本。华坪产业园区延伸硅基、碳基链条，推动隆基单晶硅技改后满产，确保五星石墨二期、石英坩埚三期一季度建成投产；提速16对保留煤矿手续办理和项目建设，确保实现生产煤矿零的突破。金山高新区拓展绿氢产业链，抓住绿氢纳入能源法的契机，加大氢能客车在旅游景区、公共交通等场景的示范应用，推动氢燃料电池产业基地、园区分布式光伏制氢等项目建设。力争金山、华坪2个省级开发区总产值达220亿元以上。支持建筑业企业提升资质等级、扩大经营规模，建筑业产值增长13%以上。

　　打造丽江现代生物科技产业园。加强政科企联动，持续推动云南白药集团丽江现代生态科技产业园建设，争取云南省中药材产业发展基金支持，加强中药材种质资源圃建设，做强做优滇重楼、云木香、云当归、云秦艽等优势品种和珠子参、川贝母等潜力品种。加快中药材示范基地建设，建设2个产地仓，新增5个GAP中药材基地，打造集科研、种植、加工、营销为一体的中药材全产业链，构建丽江现代中药材产业发展体系。加快中药材林下、仿野生、间作、套作、轮作等种植和“龙头企业+合作社+农户”等经营模式示范推广，组建专业技术团队，提供全方位种植技术指导与培训服务，引导推动订单化生产模式，每年签订2万亩以上种植收购合同。推进丽江中药材产业双创园建设，提升中药材趁鲜加工和精深加工能力，开发中药饮片、提取物、保健品等多元化产品，推进云南白药集团太安滋补保健品生产项目建设，确保今年6月首批保健品顺利投产。建设辐射更广的丽江数字中药材产业平台，打造集线上线下交易、智慧仓储物流、质量检验检测、产品全程追溯等功能为一体的专业交易市场，建立“龙头企业+金融”协同的普惠供应链金融服务等产业综合服务体系，完善联农带农富农机制，促进农民群众持续稳定增收。实现中药材种植产值增长6%、加工产值增长8%。整合中药材种植加工、医疗康养、科普研学、休闲观光、药膳美食、文化传承等资源，打造中药材特色康养旅居村镇及示范区，促进一二三产业融合发展。确保云南泽维甾体原料药改扩建、慈航酵素、得一中药材大健康产业园等项目建成投产，新增产值2亿元。

　　加快新能源产业发展。“源网荷储”一体推进，大力发展绿色能源产业，加快列入省级清单的新能源项目建设，确保白草坪、芮官山、西山等光伏项目并网投产，新增新能源装机100万千瓦以上。推进新型电力系统建设，加快新能源项目配套送出工程建设。积极稳妥推进龙盘水电站前期工作，加快金安桥水电站扩机等项目前期工作，开工建设全钒液流新型储能电站、500千伏太安变扩容、500千伏德茂变等项目。

　　（四）抓口岸扩开放，坚定不移深化改革

　　全面落实各项改革举措。深化经济体制改革，全面融入全国统一大市场，推动产权保护法治化规范化，拓展市场准入效能评估结果应用。加快实施国有企业改革提升，支持国企参与重点产业、项目建设，推动脱困发展。推进财政体制改革，扩展地方税源、提升市县财力；深化零基预算改革，提高财政资金配置效率和使用效益。

　　持续扩大对外开放。主动服务和融入南亚东南亚辐射中心建设，加强与东中部地区对接联动，落实西部地区鼓励类产业企业所得税优惠政策，引导国内外企业落地和科技成果转化。抓住丽江三义国际机场口岸适用240小时过境免签政策的重大机遇，拓展航空口岸入境落地签证业务，推进航空口岸发展，新开2条国际航线。

　　发展壮大现代商贸物流产业。加快机场口岸扩能改造提升，聚焦物流与贸易业务开拓空港经济，提升口岸服务水平，拓展国际货运业务，外贸进出口总额达1.85亿元以上，提高人均货物和服务贸易总额。加快金山物流园、西商农产品冷链物流园、永胜县金沙江流域特色农产品现代物流园建设。发展多式联运、跨境电商，引进云南中畅物流公司，发挥综合物流、网络货运、物资集采等示范效应，推动区域资源要素高效流转，满足丽江巨大游客市场寄递物流需求。

　　（五）抓服务优环境，积蓄发展新动能新优势

　　优化营商环境培引经营主体。坚持存量增量齐抓、助强扶弱并举，新登记经营主体1.5万户以上，净增“四上”企业100户，其中规上企业40户。开展优化营商环境“暖心行动”，做好服务企业需求“局长坐诊接诉”和巡诊、上门问诊，继续办好“10件惠企实事”。发挥资源和绿电比较优势精准招商，全面提升签约率、落地率、入库率；包装策划招商引资项目50个以上，完成省级下达的省外产业招商到位资金和外资引进目标任务。

　　大力支持民营经济发展。推动支持小微企业融资协调机制落地见效，开展“千企万户大走访”行动，走访企业3万户以上，推荐贷款需求企业1万户以上，授信突破15亿元；落实结构性减税降费政策，提升金融服务实体经济质效。落实“企业安静期”制度，规范涉企行政检查。依法保护民营企业产权和企业家权益。支持民营经济经营主体参与重点项目建设，完善政府拖欠企业账款常态化预防和清偿机制，力争民营经济增加值突破450亿元。

　　坚持科技创新引领。推进全社会研发投入提升三年行动，确保研发投入增长10%以上，持续提高研发支出与研发人员占比。强化企业科技创新主体地位，推动企业开展技术创新和成果转化。聚焦特色农业、生物医药、绿色工业等重点产业，联动科研院所、高校、企业发挥创新联合体作用，开展重点产业关键技术攻关、产品研发，新增科技型中小企业50户以上。全面落实人才政策，大力培引重点产业紧缺人才、创新人才、银龄人才，新认定省市级院士专家工作站10个以上。建强产业工人队伍，加强新时代高技能人才队伍建设，培养新增1500名高技能人才。

　　发展新兴产业和数字经济。加快推动丽江无人机综合验证基地建设，发展观光旅游、物流配送、紧急救援、医疗服务等低空经济业态。加快5G、千兆光网、移动物联网等规模布局，新建5G基站600个以上，加强景区景点、高速公路、农村及偏远地区网络优化补点。推进丽江5G云大数据中心、高速公路智慧公安交通管理等项目建设。

　　（六）抓巩固保增收，扎实推进乡村全面振兴

　　加强耕地保护稳定粮食生产。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，较真碰硬落实耕地保护“长牙齿”的硬措施，持续抓好耕地流出问题整改和“大棚房”问题排查整治，健全完善抓常抓长的耕地保护监测预警、及时整改工作机制，新建、改造高标准农田7万亩，实施新一轮粮食产能提升行动和粮油作物大面积单产提升工程，确保粮食播种面积稳定在192万亩以上、产量稳定在52.3万吨以上，进一步提升粮油应急保障能力。

　　持续巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，提升“三保障”和饮水安全保障水平，确保义务教育阶段脱贫家庭辍学生、新增危房、农村供水问题动态清零，深化沪滇协作和单位挂钩驻村帮扶。聚焦农村居民和脱贫人口持续稳定增收，落实中央、省级财政衔接资金用于产业发展不低于60%、52%的要求，健全完善联农带农富农、金融支持、科技促进等机制，抓实产业发展、稳岗就业、农业经营主体培育、新业态扶持、致富带头人带动等工作，稳步增加农民收入，实现农村居民人均可支配收入增长7%以上。加强对乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区支持，增强脱贫地区和脱贫群众内生动力，坚决守住不发生规模性返贫致贫底线，确保5年衔接过渡期目标任务圆满完成。

　　加大乡村建设和治理力度。深化农业农村改革，持续释放活力。落实第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。实施新一轮农村公路提升行动，新建改建农村公路280公里以上，加快30户以上自然村通硬化路，稳步推进“四好农村路”建设。实施农村供水工程维修养护和水质提升48处。加强以产业和宜居为重点的移民后期扶持发展工作。推动传统村落集中连片保护利用，把传统村落打造成乡村振兴、城乡融合发展金名片。实施村级事务阳光工程，加强农村精神文明建设，丰富农民文化生活，倡导移风易俗，提升乡村善治水平。

　　巩固提升农村人居环境。落实好乡村规划，坚决整治农村乱占耕地建房问题，加强农村宅基地审批管理。持续提升农村人居环境，巩固提升“千万工程”30个特色示范村建设成果，建设达标20个新示范村，完成农村卫生户厕改造4713座，实现建成区外57个乡镇镇区生活垃圾、污水处理设施全覆盖，行政村污水治理率达到70%以上，5012个自然村生活垃圾处理设施全覆盖。实现化肥、农药减量增效，畜禽粪污综合利用率、农膜回收率、秸秆综合利用率有效提升。

　　（七）抓经济强支撑，不断提升城市功能品质

　　培育发展壮大县域经济。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，统筹推进“五城共建”，促进各类要素城乡双向流动，推动未落户常住人口平等享受城镇基本公共服务。研究制定发展县域经济的激励措施，充分运用投资、招商、产业扶持等政策，支持各县区积极引进央企、省企、民企落户县城，发展壮大县域经济。古城区发挥中心城区区位和旅游业发展起步早的比较优势，做强做优县域文旅产业，通过旅游流量的价值转化能力提升，带动第三产业、园区经济的提质增效。玉龙县、宁蒗县依托土地林地资源禀赋、民族文化风情特色以及文旅后备资源优势，推动县域“农、文、旅”融合发展，加快乡村振兴和新型城镇化进程。永胜县依托区位和交通便捷的优势，立足特色优势农产业聚集和林下产业集群基础，推动特色农业、电子商务和文化旅游深度融合发展，打造现代农业强县。华坪县发挥位于成渝地区双城经济圈西部的区位优势，统筹原有煤炭产业基础和新培育的硅基、碳基产业优势，加快发展煤炭能源及清洁载能为主体的工业经济，以工哺农带动县域优势特色农经产业延链补链强链。以县域经济的蓬勃发展增加税源、提升财力，构建支撑县域现代化建设的健康财政、安全财政、发展财政、民生财政、质效财政，筑牢全市经济社会高质量发展的经济底板。

　　持续推进城市体检和城市更新。坚持科技创新、数字赋能，推动城市基础设施数字化改造，实现智慧丽江与城市基础设施建设深度融合。开展社区嵌入式服务设施建设，打造15分钟便民生活圈。推进“平急两用”公共基础设施改造建设，加快完善地下管网，新增中心城区公共停车位2000个、城市绿地8公顷；加快燃气、供排水等城市生命安全工程建设，新开通17个小区天然气。加强无障碍、适老化设施建设，提高精细化管理和服务水平。规范出租车、网约车、共享单车等运营管理，优化城市交通运力。

　　推动房地产市场平稳健康发展。抓好批而未供和闲置土地处置，促进节约集约用地。推动一揽子支持房地产发展政策措施落地，稳市场、防风险、促转型，切实处理好房地产市场供求关系，“一楼一策”妥善解决存量问题楼盘，严防严控新问题发生。开工建设保障性租赁住房1430套。抓住重大项目建设机遇，做好玉龙县城副中心建设规划。系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”建设，开展精准营销，推动旅居康养与房地产互促共进。

　　（八）抓绿美亮底色，推进发展方式绿色转型

　　加大生态环境保护力度。切实加强泸沽湖、程海“两线”“三区”管控，推动拉市海立法保护。严格落实长江“十年禁渔”。坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，加强生物多样性保护和自然保护地监管，抓好天然林和野生动植物资源保护、国土绿化等生态工程。加强森林防火能力提升，夯实防火基础。落实生态产品价值实现和生态保护补偿制度机制，充分调动全社会保护和改善生态环境的积极性，推进国家生态文明建设示范区创建。

　　打好生态环境治理攻坚战。持续抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题和长江经济带生态环境突出问题整改。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施空气质量改善行动，确保空气质量优良天数比例保持100%。实施城乡生活污水治理3个“三年行动”，统筹水资源、水环境、水生态治理，巩固提升饮用水安全保障水平，确保县级以上集中式饮用水水源地水质达标率稳定保持100%，地表水国控、省控断面水质保持稳定。实施好泸沽湖、程海“三治一改善”项目；完成中心城区生活污水管网排查整治和市第一污水处理厂提标改造，修复改造污水管网80公里以上，确保城市生活污水集中收集率高于全省平均水平。推进重点行业、重点领域主要污染物总量减排。实施固体废物处置“六大行动”，强化固废治理、资源循环利用，打造古城区固废综合利用示范基地，抓好“无废城市”建设，持续提升人民群众对生态环境的满意度。

　　推进绿色低碳发展。协同推进降碳减污扩绿增长，推进产业、能源、交通运输结构和城乡建设发展绿色转型，继续实施城乡绿化美化攻坚行动。积极争取国家产品碳足迹标识认证试点，推进“两山”实践创新基地和全国生态产品价值实现机制试点市创建。实施节水行动，实现万元GDP用水量较2020年下降27%。持续加大新能源公交车推广应用，实现主城区公交新能源化，新能源公交车占比达92%以上，推进氢能公交试点，增加新能源出租车比重。

　　（九）抓保障惠民生，提升人民群众生活水平

　　全力办好人民满意的教育。深化教育体制机制改革，坚持“五育”并举，落实立德树人根本任务。全面推进中小学校党组织领导的校长负责制，打造“张桂梅思政”大讲堂全省第一思政“金课”品牌。推进学前教育普惠发展，新建改扩建10所公办幼儿园。加快义务教育优质均衡发展，推进集团化办学和学区制管理，新建改扩建5所义务教育学校，坚决抓好控辍保学，持续巩固“双升”“双减”成果。推进高中多样化发展，市一中争创省级一级一等高中，依托市二中组建丽江体育运动学校，推动县级高中振兴。加快市特殊教育学校迁建和宁蒗县特殊教育学校办学。推进全市职业教育一体化办学，实行市级提级管理市域内中等职业学校，整体提升办学质效。全力支持丽江高校建设。积极引进“银龄教师”助力教育发展。加强教师培训和师德师风建设，深化校园安全治理，推进心理健康服务中心“有形覆盖”向“有效服务”转变。

　　提升医疗卫生服务水平。强化市级龙头医院功能，以国家级省级临床重点专科、心血管疾病省级区域医疗中心及省级临床医学分中心项目建设为抓手，提升急危重症救治能力；设立小儿外科，继续实施公益性先心病免费筛查救治；深化与西藏军区总医院合作，提高高原病救治能力。实施医疗卫生强基工程，建设5个基层标准化慢性病诊疗专科，培训基层卫生技术人员500名以上，确保基层医疗机构服务能力全部达到国家标准。医疗、医保、医药部门协同联动，推进药耗集采、人事薪酬、医疗服务价格、医保支付方式改革，引进一批儿科、精神卫生、肿瘤、中医等领域高层次人才及“银龄医师”，有效降低异地就诊率，减轻群众看病就医负担。争取省级区域中医药康旅中心项目落地丽江，建设5个中医药适宜技术推广中心，持续开展名老中医专家义诊活动。高质量完成国家“两癌”筛查综合防治项目。推动二、三级医院间检验检查结果互认并达到省级要求。抓好新发突发重大传染病防控。加强医疗卫生四类人才培育和“组团式”帮扶。落实生育支持政策，促进人口均衡发展。实施第三轮爱国卫生“7个专项行动”，推进新一轮健康县城建设。

　　落实就业优先政策。认真落实推动高校毕业生等青年就业创业、稳就业促发展惠民生各项政策措施直补快办、精准兑现，持续抓好高校毕业生、退役军人、农民工和城镇就业困难人员等重点群体就业。培育“一县一品”劳务品牌，推广“幸福里”就业服务做法，建设零工市场，调动各类群体的创业热情，确保城镇新增就业8000人以上，农村劳动力省外转移就业稳定在6万人以上，切实保障好劳动者合法权益。

　　促进民族文化保护和体育事业发展。开展好第四次全国文物普查工作，系统做好国家级、省级、市级各类文物、文化遗产保护传承发展。推进世界文化遗产丽江古城保护管理改革。实施文化惠民工程，活跃基层群众文化活动。争取1—2项国际高水平赛事落地丽江，加强群众和竞技体育，积极开展全民健身活动；深化体教融合，辐射带动青少年参与体育锻炼，持续擦亮丽江“足球之乡”名片。

　　加强社会保障工作。深化社会救助制度改革，加强低保和特困救助人员供养、临时救助等工作；健全“物质+服务”民生保障新格局，切实保障各类特殊困难群体基本生活。积极探索建立多渠道多层次保险保障机制。加强“一老一小”关心关爱、养老托育服务，大力发展居家和社区养老、老龄助餐等服务，做实妇女儿童、残疾人就业等权益保障。推动社会保险“精准扩面”，养老、工伤、失业保险参保人数稳定在104万人次以上，确保城乡居民基本养老保险实际缴费人数占比达90%以上。继续办好10件惠民实事。

　　（十）抓治理化风险，确保社会平安和谐稳定

　　守牢安全发展底线。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，加强燃气、危化品、食药品、矿山、建筑、消防、交通、旅游等重点行业领域风险排查整治，消除隐患。加强森林草原防灭火、自然灾害防范等工作，全面提升应急救援、抗震设防能力，加强监测预警、应急演练和物资储备，严格落实防汛“1262”预警叫应、地震灾害“123”快速响应等机制。加强基层应急能力建设，坚决防范遏制重大人员伤亡事件发生，切实保障人民群众生命财产安全。

　　全力防范化解风险。分类推进融资平台退出、政府拖欠企业账款清偿、隐债压降等工作，防范化解好房地产、地方政府债务、国有企业、中小金融机构等重点领域风险。兜牢基层“三保”底线，完成年度化债“军令状”任务；严控一般性支出和“三公”经费预算安排，压减市本级公用经费10%。

　　促进民族团结进步。落实好各民族交往交流交融“三项计划”，推动民族工作高质量发展。实施民族团结进步“十县百乡千村万户”示范引领工程、民族优秀文化保护工程，深化民族团结进步全域创建，推进玉龙、永胜全国民族团结进步示范县创建，促进民族团结进步事业高质量发展。依法管理民族宗教事务，不断提升法治化治理水平。

　　加强基层社会治理。提升科技赋能基层治理水平，有效排查化解影响安全稳定的各类矛盾纠纷，扎实做好社会面“打防管控治”。坚决打击电诈、环食药违法犯罪，纵深推进扫黑除恶常态化，打好禁毒防艾人民战争。扎实开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，持续提升“八五”普法宣传质效，深入推进信访工作法治化，深化信访矛盾源头治理，确保社会大局和谐稳定。

　　支持国防和军队建设。加强国防教育、国防动员和民兵队伍建设，深入开展“双拥”工作，巩固新时代军政军民团结。做好人民防空、征兵、优待优抚、退役军人服务保障、军事设施保护、军民融合发展等工作。

　　同时，进一步做好参事、史志、哲学社会科学、文学艺术、广播影视、决策咨询、侨务、外事、水文、气象、红十字、慈善等工作，支持群团和社会组织发展。

　　各级政府的主要职责是抓落实、主要任务是抓落实、主要要求是抓落实！我们要聚焦目标任务抓落实。目标就是奋斗的方向、前进的动力。各级政府的职责就是围绕目标抓落实。要旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，紧盯今年各项目标任务，对标先进、奋勇争先，确保党中央国务院重大决策部署、省委省政府和市委工作要求完整准确全面落实。聚焦依法行政抓落实。严格遵守宪法法律。自觉接受人大及其常委会的法律监督、人民政协的民主监督、社会和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士意见建议。加强审计、统计监督。加强地方法规宣传、贯彻、执行，确保取得明显成效。坚持科学、民主、依法决策，加强重大行政决策合法性、公平性竞争审查，做好市政府规章和规范性文件废改立。完善政务公开制度。深化行政执法改革，严格规范公正文明执法。加大法治队伍建设，健全行政复议机制制度。突出重点领域立法，抓好玉龙雪山保护条例等立法工作。聚焦效能提升抓落实。坚持协同高效，推进政府职能转变，不断提高执行力和公信力。深入推进作风、效能革命，在抓落实上切实做到不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为。加快数字政府建设，提高政务服务水平。坚决纠治形式主义、官僚主义，进一步精简文件和会议，规范督检考，持续为基层和企业减负。增强“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，提振干事创业的精气神，真抓实干、埋头苦干、善作善成。聚焦廉政建设抓落实。巩固党纪学习教育成果，发扬自我革命精神，持之以恒正风肃纪反腐，加强清廉丽江建设，切实抓好省委巡视、市委巡察及各类审计反馈问题整改。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，深入推进殡葬领域腐败和校园食品安全问题整治。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严格资金管理、严守财经纪律，厉行勤俭节约、反对浪费奢靡，习惯过紧日子，把有限的资金更多用于民生保障。

各位代表！使命重在担当，工作重在落实；积极作为者常成，努力前行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的领导下，坚定信心、迎难而上，奋力拼搏、竭尽全力，为实现全年目标任务而努力奋斗，不断书写中国式现代化丽江实践新篇章！

责编：和晓华

校对：钱吉梅

二审：钱磊

终审：谭元怀

丽江市融媒体中心出品

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