丽江市人民代表大会常务委员会工作报告

——2024年2月28日在丽江市第五届人民代表大会第四次会议上

市人大常委会主任  和春雷

各位代表、同志们：

　　受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议。

2023年主要工作

　　2023年是贯彻落实党的二十大精神的开局之年。在中共丽江市委的领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，积极践行全过程人民民主，认真依法履职尽责，全年共召开常委会会议7次，制定地方性法规2部，听取和审议“一府两院”专项工作报告22次，进行专题调研、执法检查16次，开展代表视察、满意度测评、工作评议7次，作出决议决定13项，依法任免国家机关工作人员40人（次），为推进全市经济社会高质量发展发挥了重要作用。

　　一、强化政治机关属性，在坚持党的全面领导上彰显新担当

　　始终坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保党的路线方针政策全面贯彻和有效执行。

　　推进主题教育走深走实。牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，立足人大工作，突出主题主线，切实把理论学习、调查研究、推动发展、检视整改等贯穿始终、一体推进，取得了以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干的实效。举办两期读书班，确定9个重要调研课题，开展调研32次，转化运用调研成果51项，全面整改销号班子检视问题清单，办理56项民生实事，完成11项制度“立改废”，切实把主题教育成果转化为人大助力高质量发展的生动实践。

　　推进党的决策部署落实落地。全面贯彻市委部署要求，严格落实重大事项请示报告制度，及时制定立法计划、工作要点，及时对国民经济和社会发展计划、财政预算等事项作出决议决定，及时依法任免国家机关工作人员，扎实推进“习近平新时代中国特色社会主义思想百县千乡万村行”宣讲活动，高标准、常态化开展河（湖）长制、林长制督查，认真抓好重点项目、乡村振兴、创文、企业、学校、党建、民族宗教等挂联点督导调研工作，提出有针对性的对策建议供决策参考，助力实现全市经济社会高质量发展。

　　推进“争一流、促跨越”行动有声有色。坚持把“争一流、促跨越”行动作为推动人大各项工作的着力点、切入点、突破点、落脚点，常委会主要领导主动领衔，班子成员积极作为，各委室齐心协力，全面完成13个行动担当履职事项。小切口、提前介入的立法经验得到省人大常委会领导的高度肯定，批示印发各州市人大常委会学习借鉴；古城区开南街道人大代表工作站创建成为省级人大代表活动阵地实践创新联系点，以点带面推进地方人大各项工作高质量发展。

　　二、强化法治环境保障，在推进法治丽江建设上实现新突破

　　始终坚持以习近平法治思想为引领，加强地方立法，认真开展备案审查、执法检查，努力以高质量立法、高水平法治保障高质量发展。

　　小切口立法助推高质量发展。组织召开推进高质量地方立法工作座谈会，玉龙县人大常委会被确定为省基层立法联系点，推进立法工作不断实现全过程倾听民声、集中民智、汇聚民意。坚持目标导向，深入开展拉市海保护、漾弓江流域水环境保护、老君山保护、清水历史文化名村保护、金沙江段水环境保护等立法调研，及时审议交办。坚持问题导向，协助做好《云南省程海保护条例》的修订工作。积极参与滇川两省泸沽湖保护协同立法工作，推动条例同步审议、同步通过、同步实施，废止《丽江市泸沽湖保护条例》，推进由“一湖两治”向“一湖共治”转变。坚持结果导向，稳步推进地方立法，颁布实施加强中心城区建筑风貌管控的决定，为保持丽江传统建筑风貌、独特城市韵味，建设宜居宜业宜游美丽城市，打造世界文化旅游名城提供了法律保障。颁布城市生活垃圾分类管理条例，以小支点推进城市文明大提升，推动垃圾分类、环保节能成为人民群众的自觉行动，为形成政府治理、社会调节、居民自治的良性互动提供了立法支撑。

　　高水平法治保障高质量发展。坚持常委会听取和审议备案审查年度工作情况报告制度，建立健全备案审查衔接联动机制，加大对县（区）人大常委会备案审查工作的指导，不断推进备案审查工作制度化、规范化、专业化。审查《丽江市社会医疗保险实施办法》等4件行政规范性文件和《永胜县人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》等42件人大系统规范性文件，对涉及青藏高原生态保护、行政复议内容的规范性文件开展专项集中清理。听取和审议全市民事检察工作情况，有力推进民事检察工作。对2022年全市基层公安派出所建设情况审议意见办理情况开展专项检查，不断提升监察质效。对退役军人保障法、丽江市城市管理条例实施情况进行执法检查，加强了退役军人服务保障工作，提高了城市公共服务水平。不断加强对自治县民族立法工作的指导。深入开展法治宣传教育，认真组织宪法日活动，严格落实宪法宣誓制度，听取和审议全市“八五”普法规划执行情况的报告，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。

　　三、强化中心工作监督，在助力经济社会发展上取得新成效

　　始终坚持围绕中心服务大局，创新监督方式，打好监督“组合拳”，用监督实效展现人大助推经济社会发展的责任担当。

　　全力助推经济发展。聚焦经济平稳运行，持续跟踪监督“十四五”规划纲要实施情况，听取和审议发展计划、财政预决算、预算调整、审计工作及审计查出问题整改、政府债务管理等情况报告，并对部分单位审计查出问题整改落实情况开展满意度测评，聚焦国有资产管理，组织对市本级行政事业单位国有资产管理情况开展专题调研，听取和审议市人民政府专项报告和综合报告。聚焦重点产业发展，对农业、旅游、绿色能源、傈僳族聚居地区产业发展等情况开展专题调研，提出17条建设性意见建议，并对旅游产业发展情况开展专题询问，多措并举促进地方经济行稳致远。

　　全力推动民生改善。聚焦促进民生社会事业发展，对旅游促进各民族交往交流交融、全市基层医疗卫生服务体系建设、义务教育“双减”等工作进行专题调研，并听取和审议专项报告，推进就医就学等群众关心关注的问题得到较好解决。聚焦生态文明建设，听取市人民政府关于林长制工作情况的专项报告，对2022年度全市环境状况和环境保护目标完成情况进行满意度测评，推动全市生态环境持续向好。聚焦乡村振兴，认真落实挂联帮扶责任，积极协调争取资金、项目，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进建设宜居宜业和美乡村。

　　全力推进工作创新。首次制定立法性决定，加强中心城区建筑风貌管控的决定成为立法法再次修订后，云南省首部以立法性决定形式颁布的地方性法规。首次听取履职情况报告，持续拓展监督形式，听取和审议市人民政府部分工作部门负责人、“两院”班子成员依法履职情况报告，推进国家机关工作人员主动接受监督，依法履职尽责。首次开展审议意见办理情况满意度测评，坚持问题不解决、监督不停步，对2022年提出的全市法庭建设审议意见办理情况开展跟踪监督，并进行满意度测评，不断推进人民法庭规范化建设。首次对人民群众高度关注的民生事项作出决议，听取并审议市人民政府关于《丽江市教育高质量发展三年行动计划（2023-2025年）》的报告，并作出推动实施三年行动计划的决议，使党的主张通过法定程序成为全市人民的意志。

　　四、强化服务保障管理，在发挥代表主体作用上激发新活力

　　始终充分尊重代表主体地位，搭建活动平台、丰富活动内容、改进代表工作，认真办理代表建议，努力使代表履职更主动、作用发挥更充分。

　　推动代表活动阵地提质增效。坚持“建、管、用”并进，软硬件并重，制定出台加强代表活动阵地规范化建设实施意见，按照“八有”标准，深入推进6个代表之家和66个代表工作站、440个联络室规范化建设。全力打造标杆，成功创建省级实践创新联系点1个，市级实践创新联系点11个，形成“家”“站”“室”纵向贯通、信息联通新格局，成为人大代表密切联系人民群众的“连心桥”、提升素质能力的“加油站”、履职尽责的“服务站”。

　　丰富代表闭会期间活动。制定出台关于各委员会联系市人大代表工作机制的意见、代表联系群众办法，建立常委会会议期间召开列席代表座谈会机制。常态化邀请代表列席常委会会议和调研、执法检查以及“一府一委两院”组织的有关活动，认真组织在丽全国、省、市人大代表对全市重点项目建设情况进行集中视察，形成视察报告报省人大常委会并交市人民政府研究。组织67名市人大代表到上海交通大学开展为期一周的专题培训，提高了代表履职能力和水平。

　　认真办理代表意见建议。坚持“既看结果、也要过程”，修订代表建议、批评和意见处理办法，强化代表建议办理全方位督办、全过程管理，确定5件重点督办建议由常委会领导领衔督办，常态化开展代表建议办理“回头看”，推进听取和审议市人民政府关于代表建议办理情况的报告制度化、规范化。市五届人大三次会议代表提出的143件建议全部办结，所提问题得到解决或正在解决的有53件，占37.77%，代表对建议办理结果表示满意的占95%、基本满意的占5%，推动事关人民群众切身利益的重点难点问题得到较好解决。

　　五、强化“四个机关”建设，在全面加强自身建设上展现新气象

　　始终立足“四个机关”定位，全方位提升自身建设水平，努力用一流的精神状态争创一流的工作业绩。

　　强化政治和思想建设。坚持以政治建设为统领，认真贯彻新时代党的建设总要求，持续加强常委会党组建设，领导支持机关党组充分发挥作用，积极支持派驻纪检监察组工作。不断强化理论武装，坚持“第一议题”制度，常态化开展“跟着习近平总书记读好书”系列活动，推动常委会党组、机关党组理论学习中心组学习和机关政治理论学习提质增效，推进常委会组成人员及人大代表、机关干部带头坚定理想信念，筑牢政治忠诚，严守纪律规矩。

　　强化组织和制度建设。认真贯彻新时代党的组织路线，持续强化干部培训和工作交流，从严从实开展形式主义官僚主义突出问题、基层减负效果不佳、“躺平式”干部等专项整治，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。坚持“当下改”与“长久立”相结合，抓实建章立制，及时形成主题教育“废改立”清单，制定修订市人大常委会议事规则、出列席会议规定等制度，切实用制度思维和制度方式补短板、固根本。不断改进人代会、常委会、主任会日程安排、报告方式，议事质量和效率持续得到提高。

　　强化纪律和作风建设。严格落实全面从严治党主体责任，聚焦“清廉云南”建设丽江行动，及时研究制定市人大常委会贯彻落实实施意见，依法罢免涉嫌违纪违法的市人大代表5名。坚持以案镜鉴，召开“以案促改”专题民主生活会，对照身边违纪违法案例，自觉深刻检视、动真碰硬整改，推进风清气正的政治生态建设。深入推进作风革命效能革命，大力推行“三个工作法”，持续从精简会议文件、规范调研视察等方面着手，持之以恒贯彻落实好中央八项规定及其实施细则精神。不断加强和改进人大宣传工作，创办《丽江人大》，讲好丽江人大故事。加大上下级人大工作联动，不断提升全市人大工作整体合力。

　　各位代表！市人大常委会能够取得这些成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是中共丽江市委领导的结果，是市人大代表、常委会组成人员、各委员会努力工作的结果，是市人民政府、市政协和“一委两院”、各级人大及其常委会密切协作的结果，是全市各族人民群众和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

　　同时，常委会的工作还存在一些差距和不足，主要是：立法实效还不够明显，刚性监督方式运用还不够充分，服务保障代表还不够到位，履职能力水平还不够过硬。我们将在今后的工作中认真改进。

2024年主要任务

　　2024年是新中国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年，是我市实现“十四五”规划目标任务的关键一年。市人大常委会将高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，在中共丽江市委的领导下,坚持高质量发展这个硬道理，完整、准确、全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，认真贯彻落实中央和省委、市委人大工作会议精神，聚焦中心工作，依法履职尽责，充分发挥代表作用，不断加强自身建设，推进世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障建设，推动“三大经济”发展实现新突破，为谱写好中国式现代化丽江实践新篇章作出人大重要贡献。

　　一要坚持政治引领，着力在思想伟力凝心铸魂上矢志不渝。始终旗帜鲜明讲政治，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。巩固拓展主题教育成果，推动由学懂向悟深转化、由弄通向笃信升华，坚决做到在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中，充分发挥党组把方向、管大局、保落实的作用，严格执行请示报告制度，始终围绕推动高质量发展、推进中国式现代化，履职尽责、担当作为，真正做到党的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里。

　　二要坚持稳中求进，着力在推动经济社会发展上久久为功。紧紧围绕新时代丽江社会主义现代化建设需要，找准服务中心大局的切入点和结合点，依法行使好立法、监督、决定、任免权。坚持科学立法、民主立法、依法立法，不断完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，始终以好不好、管不管用、能不能解决实际问题为导向，高质量做好地方立法工作。坚持正确监督、有效监督、依法监督，持续强化对经济运行和教育医疗、产业发展、社会保障等工作的监督，推动党委重大决策部署和群众关切问题得到更好的落实解决；对工会法、水土保持法和丽江市文明行为促进条例、加强中心城区建筑风貌管控的决定等法律法规开展执法检查，持续推进全面依法治市。

　　三要坚持守正创新，着力在保障代表依法履职上坚持不懈。始终坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，积极践行全过程人民民主，加强代表能力建设，强化履职服务管理，充分发挥代表作用。建立健全市人大常委会组成人员联系基层人大代表活动阵地规范化建设、各级人大代表进站（室）接待群众等机制，常态化开展常委会会议期间主任会议组成人员主持召开列席代表座谈会。坚持以内容高质量、办理高质量为目标，着力提高代表建议落实率，全力支持保障代表更好依法履职。坚持守正创新，听取2023年市人民政府十大惠民实事完成情况报告，对2024年十大惠民实事进行票决、并就完成情况开展满意度测评，推动民生实事项目由“为民作主”向“由民作主”转变。

　　四要坚持自信自强，着力在全面加强自身建设上持之以恒。坚持以党的建设为引领，严格落实全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，持之以恒抓好政治、思想、组织、制度、纪律、作风建设，全力推动机关党建工作提质增效。加强队伍建设，着力提升常委会组成人员和人大干部依法履职能力，全力推进机关各项工作高效运转。高标准建设市人大常委会机关代表之家、阅览室，持续强化人大宣传，着力提高《丽江人大》和网站、公报的质量，密切上下工作协同，全力提升人大工作整体实效，努力打造让党放心、让人民满意的“四个机关”。

　　各位代表，同志们：道阻且长，行则将至；行而不辍，未来可期。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共丽江市委的领导下，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进，努力在新时代坚持好、完善好、践行好人民代表大会制度，为谱写好中国式现代化丽江实践新篇章作出新的更大贡献！