中国人民政治协商会议丽江市第五届委员会

常务委员会关于五届二次会议以来

提案工作情况的报告

——在政协丽江市第五届委员会第三次会议上

（2024年2月26日）

李渝丽

各位委员：

　　我受政协丽江市第五届委员会常务委员会委托，向大会报告五届二次会议以来的提案工作情况，请予审议。

　　一、提案工作总体情况

　　市政协五届二次会议以来，全体政协委员和政协各参加单位在中共丽江市委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中共二十大和二十届二中全会精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚焦我市经济社会高质量发展的重大问题以及人民群众普遍关注的民生实事，积极运用提案履职。一年来，共提出提案187件，经审查立案167件，其中委员提案129件，集体提案38件，并案17件，转为意见和建议3件。提案交由57个单位承办，均已按时办结，满意率为98.8%。许多意见建议得到有效采纳，为服务决策、推动发展、凝聚共识发挥了积极作用。

　　经济建设方面，围绕贯彻新发展理念、促进经济高质量发展、推进乡村振兴等提出提案65件。关于促进旅游业持续健康发展、大力发展乡村旅游等建议，助力丽江文旅高质量发展。加大高标准农田建设规模和资金投入、加强农村公路建设等建议，对补齐农村基础设施和公共服务短板，推动现代农业发展发挥了积极作用。培育壮大实体经济、优化营商环境等建议，被吸纳到助企纾困、促进民营企业健康发展的有关政策当中。加快产业集聚区建设、激发市场潜能等建议，为改善我市营商环境，助推产业转型升级献计出力。

　　政治建设方面，围绕加强社会主义民主政治建设、推进依法治市、人才培养与使用等提出提案5件。关于加强“民转刑”命案防控力度、推进乡村治理法治化等建议，助力法治丽江建设。建成并用活张桂梅党性教育基地的提案，为弘扬张桂梅精神发挥了积极作用。优化基层年轻干部激励机制、促进青年人才扎根乡村等建议，为进一步加强青年干部队伍建设工作提供了参考。

　　文化建设方面，围绕传承弘扬优秀传统文化、推动文化事业和文化产业发展等提出提案24件。关于非物质文化遗产传承与发展、开发金沙江元跨革囊遗址等建议，为实践“两个结合”提供了丽江模式。文化与旅游深度融合、建设泸沽湖全域旅游示范区等建议，为打造“全国文旅高质量发展示范城市”提供了参考。丽江市县（区）与泰国孔敬府县（区）加强交流合作、打造“舍不得的丽江”等建议，助力对外交流与合作，扩大了丽江的“朋友圈”。

　　社会建设方面，围绕完善社会保障体系、加强和创新基层社会治理模式等提出提案62件。关于健全完善共建共享小区治理新格局、优化市区部分红绿灯设置等建议，为提升城市精细化管理水平，创建全国文明城市发挥了积极作用。加强基层医疗机构基础设施建设、重视公立医院危重症救治能力建设等建议，助推我市优化医疗资源配置，推动基层卫生服务机构提档升级。探索社区养老模式、把“银发产业”做成“朝阳产业”等建议，助力老年人事业发展。关注青少年心理健康、加强中小学劳动教育等建议，为青少年健康成长提供了参考。

　　生态文明建设方面，围绕全面推动绿色发展、河湖水体治理、农村环境整治等提出提案11件。关于培育可持续发展生物产业、促进林下经济发展等建议，助推绿色低碳城市发展。推进垃圾分类、加强农村环境综合整治等建议，为优化城乡居民生活环境提供了有益参考。建立长江流域生态环境保护联防联控机制、加强程海湖保护治理等建议，为筑牢长江上游重要生态安全屏障贡献了智慧。

　　二、提案工作主要做法

　　一年来，市委、市政府高度重视和支持提案工作，不断深化办理协商，加强重点提案领办。市政协常委会深入学习贯彻中共二十大精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，紧扣提案工作提质增效主题，努力提升科学化水平，提案工作特色更加鲜明、作用更加突出、成效更加明显。

　　（一）坚持政治引领，确保正确工作方向。始终把党的领导落实到提案工作全过程，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育作为重要政治任务，加强思想政治引领、广泛凝聚共识，引导委员聚焦省委“3815”战略发展目标，全力助推我市建设世界文化旅游名城、乡村振兴示范区、长江上游重要生态安全屏障，精心选题、深入调研、科学分析、精准建言，提出高质量的提案。

　　（二）坚持问题导向，持续提高提案质量。认真贯彻落实习近平总书记“提案不在多而在精”的重要指示，组织政协参加单位、政协委员参加有关调研、视察、提案督办、专题协商等活动，积极为委员知情明政更好履职搭建平台。向社会公开征集提案选题和线索，把群众“请进来”为丽江发展贡献“金点子”，引导委员“沉下去”，深入基层开展调研广泛汇集民智，共征集114个提案选题，为委员撰写提案提供参考。会前对委员及政协各参加单位提交的126件提案进行审查，并案处理17件，建议修改完善20件，实现提案“早征集、早审查、早成案”，提案质量显著提升。率先在全省推行清单化提案，将“一张清单”贯穿于提案工作全过程。出台了《丽江市政协提案清单化管理实施方案（试行）》，开展了清单化提案试点工作，开发了清单化提案管理系统，实现了提案网上提交、审查、交办、查询、公开全过程信息化，有力推进了智慧政协建设。市政协五届二次会议期间清单化提案占76件，占提案总数的45.5%，重点提案全部按照清单化要求办理。

　　（三）坚持协同联动，彰显协商民主优势。始终把协商民主贯穿提案工作全过程，推动提办各方开展多形式、多层次、多渠道的协商交流。引导广大政协委员、政协各参加单位深刻认识通过提案推动工作，促进问题解决是成效，所提建议启发思路，为下一步解决问题创造条件也是成效，在办理中深化认识，增进共识更是成效。坚持多重协商，在提案培育中调研协商，在审查立案中交办协商，在办理过程中协商解决问题，使协商有广度、有深度、有温度。突出协商重点，将重点提案办理协商作为年度重点工作，在分别深入市教育体育局、市发展改革委等9家单位召开提案办理协商会的基础上，召开了重点提案办理专题协商会，就办理中存在的困难、解决的对策建议以及如何提升办理质效进行协商，形成了《重点提案办理协商报告》。

　　（四）坚持高位推动，促进提案转化落实。市委常委会议专题研究党政领导领办重点提案工作，市人民政府在两次常务会议上安排部署提案办理工作。市委办公室、市人民政府办公室将办理政协提案列入年度督查检查考核计划，采取跟踪督办、重点督办、实地督查等方式推动提案办理。市政府督查室发文按照《提案办理严格落实清单化答复》要求，严格执行“4个不过关”标准：可以解决但没有解决问题的不能过关、不作调查研究敷衍了事的不能过关、脱离实际开空头支票的不能过关、答复意见不满意的不能过关。对办理工作敷衍塞责、草率应付的，严格落实退文、通报等制度，限期整改，切实提高了办理质量。坚持党政领导全覆盖领办和市政协主席班子成员督办重点提案，21件重点提案得到重点办理，许多意见建议得到有关部门的积极回应和采纳落实。如市委主要领导领办关于加强丽江房车、徒步、露营等户外运动管理的提案，推动出台了《关于进一步规范丽江市中心城区旅居车管理的通告》，房车乱停乱放的现象明显好转，得到广大市民的一致好评。又如关于加快丽江教育高质量发展的建议，被吸纳到《丽江市教育高质量发展三年行动计划（2023－2025年）》文件中。坚持全覆盖督办重点提案，联合市委督查室、市政府督查室对全部重点提案进行督办，同时对重点提案承办单位办理的其他提案也进行了督办，共督办提案87件，占提案总数的52.1%，促进了提案办理质量有效提升。组织部分市人大代表、市政协委员，对共同关注的青少年心理健康、天然气管理及应用开展联合视察，有力推动了相关问题的解决。坚持市政协常委会议听取提案办理情况汇报，主席会议确定重点提案、年度好提案，政协各专门委员会分别督办1件重要提案等制度。评选表扬年度好提案10件。在云南政协报、丽江日报、丽江政协微信公众号等媒体刊发有关提案工作的新闻稿件30多篇，进一步激发了委员、承办单位的积极性。

　　一年来，广大政协委员、政协各参加单位知责于心、担责于身、履责于行，提案所提意见建议在稳经济、保民生、护稳定、促发展等各项工作中得到有效采纳。各承办单位高度重视，严格落实办理机制，深化办理协商，办理质量逐年提高。在此表示衷心感谢！同时，我们也要高度重视提案工作中存在的部分提案质量不高、意见建议针对性不强、协商不深、重答复轻落实等问题，在今后工作中认真加以改进。

　　三、2024年工作思路

　　践行全过程人民民主是做好新时代提案工作的根本要求。我们要深入贯彻落实中共二十大和二十届二中全会精神，紧紧围绕市委部署要求，坚持建言资政和凝聚共识双向发力、坚持把协商贯穿于提案工作全过程、坚持问题导向和质量导向有机统一，以清单化提案为引领，推动提案工作提质增效。

　　（一）立足提得准，着力提高提案质量。全面推行清单化提案。坚持“党政点题、部门荐题、社会征题”相结合，“线上+线下”方式多渠道征集提案线索，形成提案选题参考目录，有效提高选题的精准度。定期召开知情明政会议，邀请相关部门通报情况，帮助委员提高履职水平。引导委员围绕市委、市政府中心工作及老百姓最关心、最直接的利益问题，深入调研，提出更多有深度、有价值、有分量的“高言值”提案。

　　（二）立足协商深，合力推进凝聚共识。坚持在办理中协商、在协商中办理，将协商贯穿到提案工作全过程，搭建党委、政府及有关部门与政协委员、各界人士之间常态化、可操作的协商平台。规范提案办理协商会议，为提案者与承办单位更好沟通协商建好机制。坚持寓凝聚共识于提案办理协商之中，通过专题协商、对口协商、界别协商等形式，做到提案办一件、协商深一步、共识增一分，使提案办理协商成为建言资政和凝聚共识的生动实践。

　　（三）立足办得实，聚力增强办理实效。坚持党政领导、主席班子成员全覆盖领办督办重点提案，充分发挥重点提案办理的示范引领作用，推动把委员的“良言”转化为全市高质量发展的“良策”，真正让委员“金点子”开花结果。建立党政领导领办重点提案机制，从制度上保证市委、市政府领导领办重点提案工作深入落实。坚持全覆盖督办重点提案，联合市委督查室、市政府督查室对重点提案办理进行督办。与市人大常委会及县（区）政协联合，聚焦市委、市政府的中心工作和群众关注的热点难点问题开展提案办理专题视察，切实把委员的智慧转化为促发展、惠民生的具体举措。

　　（四）立足服务优，全力提升保障水平。主动适应新时代提案工作新要求，切实加强能力建设，提升提案工作制度化、规范化、程序化水平。开展业务培训，不断优化清单化提案管理系统，为委员提供更加便捷高效的服务。运用数字政协平台，逐步推进提案公开，跟踪办理过程，公开办理情况等，接受社会各界监督。充分运用电视、报刊、丽江政协微信公众号等媒体，大力宣传提案工作，讲好提案故事，扩大提案工作社会影响。

　　各位委员，新时代赋予人民政协新使命，新征程呼唤提案工作新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的中共中央周围，在中共丽江市委的领导下，扎实工作，履职尽责，为谱写中国式现代化丽江实践新篇章而团结奋斗！